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環保話題兩會引熱議 佛山環保局表示明年還將整治百個工業區
文/廣州日報記者何超
圖/廣州日報記者張宇傑
昨日，佛山市環保局向媒體公佈瞭《關於開展2015年佛山市村級工業區“一村一策”環境整治提升工作的通知》（以下簡稱《通知》）和相關整治方案編制大綱內容，明確提出春節前將排查工業區數量，將對三類企業堅決取締並且明年將繼續整治百個工業區。正是因為村級工業區污染問題，才有瞭本報去年轟動一時的師生“受氣”報道。近半年過去瞭，好消息是“放氣”的兩條工業村已經被納入百傢整治之列，同時今年年底將出現明顯好轉，下一步還將邀請周邊的居民、師生加入到對村級工業區的監督和整治驗收。
話整治
摸底：
春節前完成拉網式排查
佛山市環保局相關負責人指出，目前，佛山約有村級工業區900個，而大部分土地利用率低、單位產出率低、環境污染嚴重、消防安全隱患大，已成為政府監管窪地。
村級工業區的摸底調查是整治的第一步。《通知》指出各鎮街對存在於集體建設用地內的工業企業展開全面排查，建立工業企業名錄和基礎環保檔案。尤其要掌握企業物業租賃關系，對於村內物業經過層層轉租的，要求租賃方層層備案，清晰地掌握物業權利義務各方關系。該項工作明確將於2015年春節前完成。
《通知》中也明確提出，佛山各鎮街需在3月20日前完成編寫和報送2015年村級工業區“一村一策”環境整治提升方案。相關負責人透露，全市的“一村一策”方案也將在今年3月底前完成編制。
管理：三類企業須取締
村級工業區內企業眾多，此次《通知》中首次對村企管理問題提出明確的方案。
其中，佛山將對村級工業區內三類企業全面取締，堅決說“NO”：包括無牌無證企業；不符合現有國傢產業政策和環境保護準入要求，采用國傢明令淘汰的落後設備和工藝的工業企業；長期違法排污、環境風險高、污染治理無望的企業要進行全面取締。
除瞭取締之外，《通知》也提出瞭對有開發價值的企業進行引導集聚。通過工業用地的置換、集中、改造，促進農村工業佈局調整，實現工業用地的空間集中，逐步將零散分佈於各村的工業企業向各鎮街工業區相對集中，實現產業集聚。
另外，針對新入園區的村級企業，《通知》將嚴格管理。規定明確進入村級建設用地的新、改、擴建項目，必須符合產業政策和用地政策，實行嚴格的環境影響評價制度，對沒有通過環評審批的建設項目一律不得動工建設。
進度：明年再治100個村級工業區
據瞭解，在去年年底前，佛山各鎮街分別在轄區內通過摸查，選取瞭一個行政村作為代表開展試點，並提出今年全市要完成100個村級工業區整治提升工作。《通知》中，公佈瞭這100個村級工業區的分佈情況，其中禪城區9個、南海區38個、順德區38個、高明區5個、三水區10個。而該批整治對象必須包括《佛山市百村升級行動計劃建設方案》首批建設村居的38個。
《通知》還指出，各村將根據實際情況設立環保委員會或環保委員，按集體工業用地面積合理配備一定比例的專職環保巡查員，巡查員及時向上級環保部門報告和反饋環境違法行為和線索。“今年整治100個村後，明年還繼續選取100個村開展村級工業區環境整治工作。”佛山市環保局相關負責人表示。
兩會說
建議：24小時監控村級工業園 實施“三單管理”
而在昨日的政協會議小組討論現場，佛山村級工業區整治的問題也得到瞭與會政協委員的關註和熱議。
市政協委員羅斌華提交瞭《進一步加大佛山村級工業園進行整治和提升的建議》的提案。在他看來，大量村級工業區散落各地，企業的隱蔽性給環保執法帶來極大的難度。佛山共有4萬多個工業污染源，居全省第一位。而村級工業園面臨的主要問題，一是土地利用率低。低效工業工地占全市工業用地面積的比例超過50%，但僅隻貢獻全市經濟產出不到20%；二是環境污染嚴重。
對此，在提案中，羅斌華建議應該對全市村級工業園實行24小時監控，加大對污染企業的處罰力度，實行網格式環保管理，對全市所有村級工業園實施“三單管理”，“就是村級工業區內，排污從哪來，到哪去，誰監管都有明確的監控和記錄。”羅斌華表示，所有村級工業園須對企業的準入、淘汰、監管進行明確的定責和清晰的分工。
觀點：村官問責要“人性化”
在羅斌華看來，佛山整治村級工業區的一大“創舉”在於首次將監管問責的“眼睛”延伸到村幹部一級。他走訪發現，將村級工業區改造納入村官考核後，村官的責任大瞭不少。有村幹部表示“壓力山大”，甚至提出“責任那麼大，問責起來會很狼狽，這個村官我不當瞭”。
對於如何合理地對村官問責的問題，羅斌華表示，在對村官問責執行上，可以派駐紀委工作人員到村裡形成工作組，對村幹部的治理村企的措施和態度進行監管形成壓力，用“硬”辦法來落實問責；在解決村官的思想壓力方面，問責也需要更人性化，“在施加責任的同時，也可以對村官下放權力，實現權責平衡和個人心理平衡。”羅斌華表示，雖然村官沒有執法權和處罰權，但可以賦予其監督權和檢查權，“村官展開日常檢查時，對檢查的情況可以取證並提交給環保部門。”他指出，還需要在收入、升遷提拔方面為村官提供激勵機制，才能使村一級作為工業區整治主戰場良性運轉。
追熱點
“受氣”師生，你的呼吸還好嗎？
事件進展：“受氣”情況已有改善
去年9月，本報連續報道瞭南海區許海中學、佛科院北院校區因為周邊村級工業區密佈導致長期“受氣”的事件，引起瞭政府部門的高度重視，佛山市委常委、常務副市長、順德區委書記區邦敏親自帶隊到太平村工業區和興賢村工業區進行執法打擊，掀起瞭整治村級工業區的一股風暴。
佛山市環保局副局長楊永泰昨日向記者表示，事件曝光之後，佛山市委書記劉悅倫實地考察並舉行現場會並作出指示。“從10月份開始，對兩個村級工業區的執法行動就連續不斷，而且往往是治本式的治理，治理企業超過100傢。而對保留企業的產業提升目前還在做”，楊永泰透露，“受氣”學校涉及的太平村工業區和興賢村工業區已經納入今年須整治的100個村級工業區內。
近半年過去瞭，師生們還受氣嗎？楊永泰告訴記者，執法人員多次到現場走訪發現，學校周邊的空氣異味減小瞭，村民、師生的投訴也變少瞭，空氣環境有一定的好轉。但他坦言兩所學校周邊的空氣暫時沒有徹底根治，“但今年年底將會有明顯的好轉。”
委員建議：企業留不留 師生來話事
對於本報報道的學校“受氣”問題，羅斌華也有關註。他建議，對周邊聚居居民和師生等敏感區域的村級工業區整治應該更為審慎和嚴格。“興賢工業區可以往休閑、商業等方面的產業發展，實現功能轉換。”而在現階段，興賢工業區的整治上應該參考居民和師生的意見。“比如在擬定該村的整治方案時，可以邀請師生加入提出需求；在對各個企業的取締或升級改造中，企業能不能留，師生要有一定的話事權。”
楊永泰透露，佛山將建立全市統一的環保信訪投訴平臺，對每一單投訴有記錄、有督查、有落實，從投訴受理、處理流程至處理結案全過程進行行政效能監管，並將落實到具體的處理單位，預計上半年可完成投入使用。“目前已經有不少師生報名成為瞭佛山的環境監督員。”同時，據瞭解，在村級工業區整治過程中，環保部門會邀請周邊的居民、村民、學生及傢長加入對村級工業區的監督和整治驗收。
高溫津貼數年未漲 尷尬瞭誰
直隸巴人的原貼：
我國實施高溫補貼政策已有年頭瞭，但是多地標準已數年未漲，高溫津貼落實遭遇尷尬。
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